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李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)廣受關(guān)注 改革魄力如朱镕基時代

   日期:2013-07-09     來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊    評論:0    
核心提示:當(dāng)下,由巴克萊資本公司創(chuàng)造的新詞“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)” (Likonomics)正在成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱詞。它被用來代指以國務(wù)院總理李克強(qiáng)為首的新一屆政府為中國制定的經(jīng)濟(jì)增長計劃,其核心內(nèi)容包括:不出臺刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革,以短痛換取長期的益處。

當(dāng)下,由巴克萊資本公司創(chuàng)造的新詞“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)” (Likonomics)正在成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱詞。它被用來代指以國務(wù)院總理李克強(qiáng)為首的新一屆政府為中國制定的經(jīng)濟(jì)增長計劃,其核心內(nèi)容包括:不出臺刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革,以短痛換取長期的益處。

前程長遠(yuǎn),勤苦曠劫,方始得成。

當(dāng)下,由巴克萊資本公司創(chuàng)造的新詞“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)” (Likonomics)正在成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱詞。它被用來代指以國務(wù)院總理李克強(qiáng)為首的新一屆政府為中國制定的經(jīng)濟(jì)增長計劃,其核心內(nèi)容包括:不出臺刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革,以短痛換取長期的益處。

巴克萊認(rèn)為,李克強(qiáng)已下定決心將中國經(jīng)濟(jì)帶上一條可持續(xù)發(fā)展的正確道路。

作出這個判斷,是在政府“鐵腕治理”了今年6月爆發(fā)的所謂“錢荒”之后——央行并未像以往一樣,立即通過逆回購向市場投放一些流量,以緩解資金短缺,即商業(yè)銀行渴求的“放水”。

事實(shí)證明,即使在過去的3個月,中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一輪經(jīng)濟(jì)增速的下滑,新一屆政府還是頂住了出臺新經(jīng)濟(jì)刺激措施的壓力。

減速

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、原商務(wù)部副部長魏建國回憶起他曾主管的加工貿(mào)易不無唏噓。加工貿(mào)易解決了中國的1.2億農(nóng)民工就業(yè)問題,也成就了中國這樣一個制造大國的出口。但中國出口如今的處境卻十分尷尬:國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2013年中國前5個月的出口只有1.6%的增長,離我們制定的10%的目標(biāo)有很大距離。“全年能否有一個好的前景?我們期待著,但是很困難。”魏建國說。

“為什么中國經(jīng)濟(jì)會減速,因?yàn)榍?0年的模式不能支撐未來的發(fā)展了,必須調(diào)整前30年的模式。中國現(xiàn)在就面臨著一個改革的十字路口。” 國務(wù)院發(fā)展改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說,經(jīng)濟(jì)減速中央政府有壓力,地方政府有壓力,企業(yè)有壓力,市場有壓力,銀行也有壓力,但有壓力才能轉(zhuǎn)型,沒有壓力是不可能轉(zhuǎn)型的。

現(xiàn)在看來,中央政府愿意為長期的可持續(xù)發(fā)展付出短期的經(jīng)濟(jì)減速的代價。

“中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年高速增長,已經(jīng)到了一個要邁過一道坎的階段。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴說。

在過去30多年間,中國經(jīng)濟(jì)總量躍升至全球第二位,已經(jīng)成為全球最大的貿(mào)易國和工業(yè)品制造國;但與此同時,信貸擴(kuò)張、過度投資、地方債風(fēng)險、出口依賴、生態(tài)破壞,以及政府的過度干預(yù)導(dǎo)致資源配置的不公與低效,也成為了經(jīng)濟(jì)高速增長的沉重代價。

“這的確不是一個可持續(xù)發(fā)展的模式,中國的確面臨很多問題。”印度中國經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會秘書長穆罕默德·薩奇布直言不諱地指出,“對中國來說,最大的挑戰(zhàn)是政府的權(quán)力超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這樣會阻礙經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,這也是很多發(fā)展中國家面臨的問題,中國一定要非常謹(jǐn)慎。”

波蘭前副總理科勒德克認(rèn)為,在這個轉(zhuǎn)型期,中國經(jīng)濟(jì)必須從出口和投資驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)到以消費(fèi)為驅(qū)動的模式上來。“因?yàn)橹袊南M(fèi)比起世界上其他國家太弱了,甚至比起新興經(jīng)濟(jì)體如巴西、俄羅斯,中國的消費(fèi)總體上也處于非常疲軟的狀態(tài)。”在其主政波蘭期間,曾追求一種黃金(1236.50,23.80,1.96%)秩序,即一種比較健康的經(jīng)濟(jì)增長速度,這種速度平衡了出口、進(jìn)口,平衡了投資、GDP、消費(fèi)、財政預(yù)算和財政支出。在他看來,中國也應(yīng)該這樣。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪坦言:“我們的經(jīng)濟(jì)最終要逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主的增長模式。然而,這種轉(zhuǎn)型需要漫長的時間,恐怕5年不一定能完成。從提出轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)至今已經(jīng)過去了10年,現(xiàn)在看來,效果并不怎么理想。”

新動力

當(dāng)然,在過去的3個月里,新一屆政府也一直在積極地尋找支撐未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

3月底,李克強(qiáng)到江蘇、上??疾鞎r,同意并推進(jìn)建立上海自貿(mào)區(qū),從而使上海、長三角、長江流域形成改革開放新格局,以自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)建新引擎。

5月底,李克強(qiáng)出席國際服務(wù)貿(mào)易交易會北京峰會,要求加快推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

6月初,到河北考察時,李克強(qiáng)提出加快環(huán)渤海地區(qū)一體化建設(shè),也是打造中國經(jīng)濟(jì)增長的另一新引擎。

“現(xiàn)在看來,產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和開放,這三個方面都將是中國經(jīng)濟(jì)未來增長的新引擎。”王一鳴說,培育新的增長引擎,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新,這是從供給端來找到中國經(jīng)濟(jì)增長的動力。而城鎮(zhèn)化則主要解決中國經(jīng)濟(jì)需求端的問題,它對中國意味著,未來可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求及新的投資需求。

毫無疑問,新型城鎮(zhèn)化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

然而,前30年由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化刺激經(jīng)濟(jì)增長之后遺留下來的種種弊端仍讓決策者心有余悸。在GDP指標(biāo)的考核指揮下,地方政府抓項(xiàng)目,修大馬路,建高樓,建新區(qū),建廣場……卻仍然沒有解決人的城鎮(zhèn)化問題。

“新一輪的城鎮(zhèn)化要堅(jiān)決避免城鎮(zhèn)化的弊端,這需要從體制上解決問題。”

全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪前不久,剛剛參加完全國人大常委會對《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》的分組討論。“討論很熱烈,平常一般到11點(diǎn)左右就散會了,我所在的第六小組一直討論至中午12點(diǎn)。城鎮(zhèn)化實(shí)在太復(fù)雜,達(dá)成共識比較難。”

事實(shí)上,由國家發(fā)改委制定的《“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃》早在去年底就已完成,但遲遲未公布,主要原因亦是大家對城鎮(zhèn)化的路徑還沒有達(dá)成高度的共識。

新加坡大學(xué)東亞研究所所長鄭永年接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示,“中央政府在討論什么樣的城鎮(zhèn)化,地方政府在做什么樣的城鎮(zhèn)化,都非常重要。”問題的關(guān)鍵是,兩者很有可能并不一致。他在中國很多城市考察時,鮮見城市的改革,而幾乎每一個城市都有擴(kuò)張的沖動。

“對地方政府來說,城鎮(zhèn)化最重要的結(jié)果還是GDP。土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)比人的城鎮(zhèn)化重要。與此同時,他們需要很多的錢加大投資,從而又進(jìn)一步加大了早已高企的地方債風(fēng)險。”他認(rèn)為,中國城鎮(zhèn)化的最后會變成什么樣,將取決于地方政府,因?yàn)樗麄儾攀浅擎?zhèn)化的推手。

放權(quán)

對處于轉(zhuǎn)型期的整個中國來說,怎么解決政府與市場的關(guān)系已經(jīng)成為關(guān)鍵問題。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪認(rèn)為,必須扭轉(zhuǎn)由于政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)造成的經(jīng)濟(jì)失衡問題。

她以近些年產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的光伏、風(fēng)電、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例,痛陳政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的弊端,“這些產(chǎn)業(yè)一上升到國家戰(zhàn)略,經(jīng)國家規(guī)劃,就變成了政府行為,各級政府就把它作為一種政績工程,于是全國若干個政績工程出來,很快導(dǎo)致過剩。一些產(chǎn)能過剩到了一個非常極端的情況,這種產(chǎn)能不僅在國內(nèi)需求過剩,而且放眼全球我們這個生產(chǎn)能力也是過剩的。光伏就是這樣。”

由于政府干預(yù)下導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失衡,“這么多年的發(fā)展積累了巨大存量,GDP的總量,產(chǎn)能的總量,以及貿(mào)易的總量都挺大。要把我們的存量調(diào)整作為改革中最大的試點(diǎn)。”

然而,這么大的存量到底怎么消化、盤活,是個問題。

“怎么辦?只有用時間來調(diào)整。有一個相當(dāng)長的時間來化解我們過去嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能。”張燕生說。

在他看來,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的最大困境仍在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“實(shí)體經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)中國經(jīng)濟(jì)下一步要出大問題。”

霍建國同樣將實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在最重要的位置予以強(qiáng)調(diào),“現(xiàn)在的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難主要是因?yàn)橥顿Y環(huán)境不好,給它們一個公平的環(huán)境,民間的內(nèi)生動力發(fā)展欲望是很強(qiáng)的,若能動員發(fā)展起來將解決很多問題。”

中國國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱說:“現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是政府怎么放權(quán),民營經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展,怎么打破一些壟斷,怎么使得金融機(jī)制能夠?yàn)檫@些創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)。”

李克強(qiáng)上任之后,曾代表新一屆政府作出承諾,要把國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)的1700多項(xiàng)再削減1/3以上。第一次國務(wù)院全體會議上,他又強(qiáng)調(diào),大幅減少和下放行政審批事項(xiàng),真正向市場放權(quán),減少對微觀事務(wù)的干預(yù),激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

放松政府管制也因此被學(xué)界擴(kuò)大解釋為“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要內(nèi)容。

從朱镕基到李克強(qiáng)

人們期待著“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”將轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)帶上全方位、深層次的改革之路。誠如李克強(qiáng)本人所言,改革是中國最大的紅利。

李克強(qiáng)的改革魄力也喚起了人們對朱镕基時代的記憶。

國務(wù)院前總理朱镕基一直被認(rèn)為是上世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)改革的領(lǐng)導(dǎo)者,和中國共產(chǎn)黨的權(quán)力中樞里最具經(jīng)濟(jì)眼光的人之一。掌管中國經(jīng)濟(jì)的幾年間,朱镕基以其驚人的改革魄力和勇氣,克服內(nèi)外部的矛盾和挑戰(zhàn),推出了他的“改革新政”,涉及企業(yè)制度改革、財務(wù)制度改革、金融體制改革、投資體制改革、住房制度改革、物價體制改革等多方面,最終將計劃體制下的中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)帶上了市場化的道路。

李克強(qiáng)和朱镕基一樣,都接手了一個過度投資的經(jīng)濟(jì)體,都處于一個矛盾和利益沖突極其尖銳和復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期,并且,現(xiàn)在看來,他們都準(zhǔn)備以短期的改革陣痛換取更長期的、平衡的、可持續(xù)的增長。

但相比之下,李克強(qiáng)所面臨的時代背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化。民生證券研究院副院長管清友(微博)分析:一是外部環(huán)境更為復(fù)雜,全球化紅利在減退;二是上一輪改革紅利基本消耗殆盡,新一輪改革遭遇深水區(qū);三是利益更加多元化,不同社會階層的利益訴求大相徑庭;四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重,但中國經(jīng)濟(jì)升級版不可能一天完成。

管清友在回顧改革開放經(jīng)濟(jì)史的時候,以“三次闖關(guān)”來總結(jié)期間的三個關(guān)鍵時間點(diǎn)上所經(jīng)歷的三次重大改革:第一次是上世紀(jì)80年代末的物價闖關(guān),內(nèi)容是將實(shí)行了4年的“價格雙軌制”并軌,讓市場決定價格的變化。第二次是1990年代中后期市場化改革闖關(guān)。第三次是當(dāng)下正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)型闖關(guān)。“目前觀察,國務(wù)院所做的去杠桿、去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型會在中國經(jīng)濟(jì)史上成為第三次闖關(guān)。”

第二次闖關(guān)是由朱镕基主導(dǎo)完成的,而這一次闖關(guān)的大任則落在了李克強(qiáng)的肩上。“如果說朱镕基時代的任務(wù)是確保順利轉(zhuǎn)軌,初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制,那么李克強(qiáng)時代的任務(wù)就是建立強(qiáng)化市場型政府,實(shí)現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟(jì)體制。”

在管清友看來,“新政府試圖厘清政府與市場關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,削減政府開支,約束政府權(quán)力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)全面改革。這與朱镕基改革所面臨的困難一樣,殊為不易。”

1996年歲末,朱镕基副總理在北京看話劇《商鞅》。據(jù)媒體報道,他為劇情所動,潸然淚下。同為改革者的他慨嘆,商鞅以驚人的勇氣掀起改革之潮流,終為頑固派羈絆,車裂而死。

前程長遠(yuǎn),勤苦曠劫,方始得成。

兩千多年過去,中國步入了新的改革時代。帶著陣痛加速轉(zhuǎn)型和升級,尋找新引擎,成功的改革將推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)步入新黃金時代,迎來一個民富國強(qiáng)的繁榮未來。

“轉(zhuǎn)變政府職能,就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題,通過簡政放權(quán),進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。”

“在存量貨幣較大的情況下,廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),靠刺激政策、政府直接投資,空間已不大,還必須依靠市場機(jī)制。”

——李克強(qiáng)在5月13日國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出

下一步,我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)金融市場化改革,健全現(xiàn)代金融體系,加快發(fā)展多層次資本市場,穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化、匯率市場化的改革。同時,深化境外戰(zhàn)略投資者與中資銀行的合作,穩(wěn)步推進(jìn)股票、債券、保險市場對外開放,促進(jìn)人民幣跨境使用,逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,拓展金融業(yè)對外開放的廣度和深度。

——李克強(qiáng)5月24日在瑞士經(jīng)濟(jì)金融界人士午餐會上發(fā)表演講時表示

“當(dāng)前中國正致力于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長,全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。”

——李克強(qiáng)5月26日與德國總理默克爾舉行會談時表示

 
 
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