深圳市財(cái)政委員會(huì)和深圳市政府采購(gòu)中心在家具類采購(gòu)項(xiàng)目中創(chuàng)造性地引入第三方監(jiān)理，使得第三方監(jiān)理正式走進(jìn)了政府采購(gòu)領(lǐng)域。第三方監(jiān)理帶來(lái)的最大好處是通過(guò)支付一小部分費(fèi)用，增加了一個(gè)專業(yè)的責(zé)任主體，減輕了采購(gòu)單位和采購(gòu)中心肩負(fù)的采購(gòu)重?fù)?dān)，能夠最大限度地保證項(xiàng)目的成功。

盡管引入后的效果還未顯現(xiàn)，同時(shí)第三方監(jiān)理全面介入政府采購(gòu)還遭受公正性的質(zhì)疑，但是作為政府家具采購(gòu)的一項(xiàng)全新的實(shí)踐，我們應(yīng)該給予足夠的時(shí)間和耐心。

家具采購(gòu)引入第三方監(jiān)理開(kāi)始落地

2013年2月，深圳市財(cái)政委員會(huì)和深圳市政府采購(gòu)中心聯(lián)合發(fā)文，確定在家具類政府采購(gòu)項(xiàng)目中試行第三方監(jiān)理。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定的深圳家具研究開(kāi)發(fā)院將作為第三方監(jiān)理單位在一年內(nèi)為深圳市7家試點(diǎn)單位提供監(jiān)理服務(wù)。這一文件的正式下發(fā)，標(biāo)志著第三方家具監(jiān)理在家具政府采購(gòu)中從口號(hào)走入現(xiàn)實(shí)。

引入第三方監(jiān)理由來(lái)已久

監(jiān)理并非監(jiān)督管理，而是對(duì)行為主體進(jìn)行督察、監(jiān)控和評(píng)價(jià)，監(jiān)理本義為咨詢的或者從事項(xiàng)目管理。在我國(guó)，監(jiān)理逐漸異化為施工監(jiān)理、工程監(jiān)理，成為一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理這一術(shù)語(yǔ)開(kāi)始主要應(yīng)用在工程建設(shè)項(xiàng)目中，因而確切地說(shuō)第三方家具監(jiān)理是借鑒了工程建設(shè)項(xiàng)目的說(shuō)法。

政府家具采購(gòu)引入第三方監(jiān)理的想法和做法由來(lái)已久。深圳家具研究開(kāi)發(fā)院檢測(cè)中心副主任張慧向記者介紹，2005年，深圳市委大院對(duì)家具進(jìn)行采購(gòu)，為了確保所采購(gòu)的家具滿足較高的環(huán)保要求，該院就為深圳市委大院提供了首次監(jiān)理服務(wù)，效果得到用戶認(rèn)可。此后，深圳家具開(kāi)發(fā)研究院開(kāi)始漸漸為深圳市各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、國(guó)企提供第三方家具監(jiān)理服務(wù)。

政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)于引入第三方家具監(jiān)理也并不陌生。早在2010年末，中國(guó)家具協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)朱長(zhǎng)嶺接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》專訪時(shí)提出：“政府家具采購(gòu)應(yīng)該引入第三方監(jiān)理，甚至承擔(dān)起比監(jiān)理更廣泛的職責(zé)，目前項(xiàng)目質(zhì)量控制不應(yīng)該單單是停留在檢測(cè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。第三方監(jiān)理應(yīng)該從采購(gòu)單位需要買家具開(kāi)始就介入，參與到方案設(shè)計(jì)、需求分析、價(jià)格調(diào)研、過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)、專業(yè)驗(yàn)收等全過(guò)程中，為甲方提供全方位的服務(wù)，保證項(xiàng)目最終的實(shí)施效果。”

深圳市政府采購(gòu)中心預(yù)審部部長(zhǎng)陳立新對(duì)記者表示，深圳市政府采購(gòu)引入監(jiān)理初始的想法源于2011年，當(dāng)時(shí)是由深圳市財(cái)政委員會(huì)提出的，前后經(jīng)歷了2年的時(shí)間才推出。由于這是政府采購(gòu)中的一種新的嘗試，期間經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研。

彌補(bǔ)采購(gòu)人技術(shù)短板

第三方監(jiān)理引入家具政府采購(gòu)帶來(lái)的最大不同是將采購(gòu)人提出的技術(shù)需求進(jìn)行規(guī)范、完善并科學(xué)化。

長(zhǎng)期以來(lái)政府家具采購(gòu)面臨的最難的問(wèn)題是采購(gòu)人不知道如何提出技術(shù)需求或者提出的技術(shù)需求不規(guī)范。國(guó)家檔案局相關(guān)負(fù)責(zé)人蘇勇強(qiáng)這樣告訴記者：“我們遇到家具采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)找一些自己相對(duì)熟悉的人或者企業(yè)來(lái)幫忙制作采購(gòu)需求，包括規(guī)格、價(jià)格、技術(shù)要求等，這些是采購(gòu)人的弱項(xiàng)，優(yōu)勢(shì)掌握在企業(yè)手里。”

江蘇省政府采購(gòu)中心副主任張占軍對(duì)記者表示：“一般而言，招標(biāo)文件的技術(shù)需求由采購(gòu)人自己制定，由采購(gòu)中心進(jìn)行審核。但是我們發(fā)現(xiàn)，有的采購(gòu)人采購(gòu)一次家具過(guò)后，隔幾年才再采購(gòu)一次，采購(gòu)人對(duì)家具的技術(shù)需求并不是很精通，采購(gòu)中心接到的招標(biāo)文件中技術(shù)需求總是會(huì)存在一些問(wèn)題。”張占軍補(bǔ)充道，甚至有些供應(yīng)商可能通過(guò)某些渠道會(huì)提前獲知采購(gòu)消息，他們會(huì)從自己企業(yè)角度出發(fā)，提供給采購(gòu)人一些建議，甚至直接幫助采購(gòu)人做好技術(shù)規(guī)范，這樣的技術(shù)需求難免會(huì)出現(xiàn)排他性。

朱長(zhǎng)嶺表示，采購(gòu)單位為改進(jìn)技術(shù)需求求助家具供應(yīng)商，這很容易導(dǎo)致被供應(yīng)商牽著鼻子走。

第三方監(jiān)理恰恰可以解決采購(gòu)人遭遇的此類尷尬與難題。家具監(jiān)理單位在招標(biāo)前期，提供家具的規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，同時(shí)還會(huì)幫助采購(gòu)單位編寫專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理表達(dá)出采購(gòu)人的需求，這使得日后的驗(yàn)收有據(jù)可依。同時(shí)合理規(guī)劃預(yù)算和需求，避免預(yù)算資金的浪費(fèi)。在確定中標(biāo)供應(yīng)商后，對(duì)生產(chǎn)實(shí)行全程檢測(cè)并驗(yàn)收，代替了企業(yè)單單依靠成品檢測(cè)報(bào)告。職責(zé)不僅僅限于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為。事實(shí)上是介入了家具采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，全面保障采購(gòu)方的權(quán)益。

采購(gòu)人認(rèn)可是推行關(guān)鍵

張占軍表示：“第三方監(jiān)理的推行關(guān)鍵是采購(gòu)人要能接受，并且愿意將一部分預(yù)算拿出來(lái)支付監(jiān)理費(fèi)用。”

由于采購(gòu)人的確缺乏制定技術(shù)需求的專業(yè)知識(shí)，因而對(duì)于采購(gòu)人而言，由監(jiān)理單位來(lái)提供有償服務(wù)是再合適不過(guò)了。中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心主任才宏遠(yuǎn)表示，將專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方引入，在購(gòu)買家具的開(kāi)始讓他參與進(jìn)來(lái)，做一些需求分析、提出設(shè)計(jì)方案、進(jìn)行價(jià)格調(diào)研都是有意義的。

陳立新表示，深圳市采購(gòu)中心在推行引入第三方監(jiān)理的過(guò)程中，對(duì)深圳市各個(gè)單位的采購(gòu)人進(jìn)行了大量調(diào)研，獲得了采購(gòu)人的認(rèn)可。

張占軍表示，監(jiān)理單位參與到家具項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，必須要提高自身的職業(yè)道德。北京黎明文儀家具有限公司總經(jīng)理肖敏表示，第三監(jiān)理應(yīng)該成為一個(gè)專業(yè)化的中立的機(jī)構(gòu)，從早期介入家具采購(gòu)對(duì)促進(jìn)家具采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范化有很大好處。

全國(guó)政協(xié)政府采購(gòu)處處長(zhǎng)李鳴表示，家具類項(xiàng)目引入監(jiān)理想法和做法都是很好的，但是應(yīng)該具體看什么項(xiàng)目,常規(guī)性的項(xiàng)目采購(gòu)人自己可以做好，專業(yè)性家具的采購(gòu)可以考慮引入，但是引入監(jiān)理必然會(huì)增加預(yù)算，而現(xiàn)在國(guó)家正在提倡勤儉節(jié)約。